江苏省住房城乡建设厅召开新闻发布会，对省政府办公厅近日印发的《关于加快全省建筑业转型升级的若干措施》（苏政办发〔2026〕16号，以下简称《若干措施》）进行解读。省住房城乡建设厅副厅长李震、建筑市场监管处处长李强，省高级人民法院民六庭副庭长韩祥，省交通运输厅建设管理处二级调研员陈浩，省商务厅对外投资和经济合作处副处长孟刚，人民银行江苏省分行信贷政策管理处副处长唐成伟出席发布会并回答记者问。发布会由省住房城乡建设厅新闻发言人助理徐为军主持。

建筑业支柱地位稳固，转型升级迫在眉睫

李震介绍，建筑业是该省的支柱产业、优势产业和富民产业。2025年，全省建筑业总产值达3.43万亿元，连续20年位居全国第一；增加值9433亿元，占全省GDP的6.6%；地方级税收占全省比重5.8%；纳入实名制管理的省内从业建筑工人约300万人。

党的二十届四中全会明确提出“巩固提升建筑产业在全球产业分工中的地位和竞争力”，对建筑业高质量发展提出新要求。当前，行业面临外部环境深刻变化（城镇化进程放缓、投资结构调整、工程项目数量萎缩）和内部矛盾凸显（房建占比过高、基建竞争力不足、生产方式粗放、工人老龄化、新技术融合不够、信用体系不健全、企业回款难融资难诉讼多）。推动转型升级成为必然选择和必由之路。

八条措施聚焦四大方向，为行业指明路径

《若干措施》围绕产业结构调整、市场布局转型、建造方式升级、市场环境优化，提出八条有力举措：

优化建筑产业结构。鼓励企业以联合体等方式参与基础设施建设；建立跨专业资质申请绿色通道及施工业绩互认机制；支持企业通过产权置换、兼并重组等转型升级；引导中小企业走专业化、特色化道路。

推动“走出去”发展。依托驻外机构举办省内外及境外推介活动，组织参加国际工程展会，深度融入“一带一路”；对企业承接境外工程开具保函给予支持。

加快智能建造推广。培育试点项目和企业，打造省级智能建造试点县（市、区）及产业链；支持智能建造装备申报首台（套）认定；发挥“江苏智建贷”财政贴息作用，引导金融资本支持。

促进“人工智能+建筑业”融合。推动大模型、机器视觉等AI技术在工程设计、项目管理、施工预警、建筑运维等全链条应用；加快研发招投标、造价、标准问答、施工图审查等AI助手；开展应用场景案例征集宣传。

提升科技创新能力。引导企业联合高校院所开展关键技术攻关；将成熟成果纳入地方标准；建立科技成果供需信息发布机制。

优化建筑市场环境。在国有投资房建市政项目中推进“评定分离”；提升民营建筑企业参与度；探索施工图分类审查机制；健全信用评价机制；开展省优质工程水平评价。

帮助企业纾困解难。加紧清理拖欠工程款，落实结算制度；健全竣工结算争议快速调处机制（争议评审、调解、仲裁）；建立涉诉免保制度，减少保全措施影响；灵活运用转贷资金、无还本续贷、展期等政策，稳定融资。

推进新型组织方式。鼓励国有投资项目应用工程总承包和全过程工程咨询；引导企业延伸产业链，向城市综合服务商转型。

专班推进、细化配套，确保政策落地见效

下一步，省住房城乡建设厅将重点抓好四方面工作：一是专班化推进，成立工作专班，形成上下贯通、齐抓共管格局；二是细化配套措施，会同相关部门制定任务清单，明确时限，确保可落地执行；三是强化宣传解读，通过政企恳谈会、培训宣贯等方式，让企业应知尽知、应享尽享；四是加强督导评估，建立协调机制，跟踪监测、总结推广经验，推动转型升级迈上新台阶。

推动建筑业转型升级，江苏发布八项硬核措施

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