住建部新规：建筑市场监管七大重点改革解析

　　住房城乡建设部建筑市场监管司发布通知，就《关于进一步完善建筑市场监管机制持续优化建筑市场环境的通知》的征求意见稿向社会公开征求意见。为深入贯彻《中共中央　国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的指导思想，进一步夯实建筑市场经营主体的责任，加强建筑市场的有效监管，并持续优化建筑市场环境，我们着手研究并起草了《关于进一步完善建筑市场监管机制 持续优化建筑市场环境的通知》（征求意见稿）。现将此征求意见稿向社会各界公开，广泛征求意见。欢迎有关单位和个人在2025年12月10日之前，通过以下提供的途径和方式，积极提出宝贵的反馈意见。

　　1.1 ▍ 监管机制完善

　　为优化市场准入服务，我们将提高建设工程企业资质和专业技术人员注册审批的便利度，并积极探索智能化审批方式。同时，加强企业资质的动态核查，增加核查频次，对不符合资质标准的企业，将在全国建筑市场监管公共服务平台上标注“资质异常”。对于这些标注企业以及存在违法违规行为的企业，我们将实施重点监管，并加强对这些企业承揽工程项目的日常监督检查，及时发现并处理违法违规问题。此外，我们还将加大建筑市场的清出力度，严肃查处发生工程质量安全责任事故、弄虚作假骗取资质或注册执业资格的企业或个人，以维护良好的建筑市场秩序。

　　1.2 ▍ 主体责任夯实

　　我们明确建设单位在质量安全方面的首要责任，并要求其严格执行基本建设程序和发包制度。同时，将完善质量安全管理体系，健全施工安全事前预防机制，以强化项目负责人的责任追究。对于存在违法违规行为的各方主体项目负责人，我们将依法予以严厉处罚，并向社会公开处罚信息，以形成有效的震慑。

　　1.3 ▍ 注册管理强化

　　我们将完善平台功能，强化信息公开，以便在全国建筑市场监管公共服务平台上公示注册人员的变更注册单位次数和注册轨迹。此外，还将加强专业技术人员注册变更的管理，规范企业资质申报行为。对于一年内变更注册单位两次及以上的注册人员，在再次申请注册时将不适用告知承诺制。同时，对于注销或变更后不再达标的企业，我们将进行预警提醒。

　　1.4 ▍ 服务评标优化

　　我们将优化工程勘察、设计、监理等工程服务项目的评标方法，突出技术因素在评审中的地位。同时，探索改革评标规则，实行技术标和投标报价分别评审的方式。此外，还将探索建立工程服务价格激励机制，鼓励优质优价的市场环境形成。

　　1.5 ▍ 招标评定分离

　　我们将进一步探索完善建筑工程评定分离制度，明确评标委员会的职责定位。同时，完善招标人定标机制，确保定标程序公正、结果公平。在严格落实构建全国统一大市场要求的同时，防止利用评定分离变相设置地方壁垒的行为发生。

　　1.6 ▍ 市场秩序规范

　　为规范工程发包行为，我们要求建设单位不得将工程肢解发包或发包给不具有相应资质的单位。同时，规范工程分包行为方面也提出明确要求：施工总承包单位需对全部工程施工活动负总责；国有企业中标工程项目的施工分包、服务分包和货物采购等需按照有关规定选用采购方式；并加强对分包单位、货物供应商的管理以保障工程质量安全。

　　1.7 ▍ 工程款支付保障

　　在规范工程进度款支付方面，政府投资项目建设单位必须严格遵守《政府投资条例》和《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》的规定。除按规定留存工程质量保证金外，应确保工程进度款及时足额支付。在工程竣工验收前，建设单位应按合同约定支付全部工程款。此外，建筑企业与建设单位可在合同中约定，若工程进度款支付低于合同约定比例，建筑企业有权拒绝在工程竣工验收材料上签字，且签字手续不全时，建设单位不得组织验收。同时，应提高工程款结算效率，政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为结算依据，建设单位也不得以未完成决算审计为由拒绝或拖延结算和支付。为防范工程款支付风险，应落实支付担保要求并强化风险识别与监测。推广保函替代现金保证金制度，依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人或中标人缴纳现金投标保证金或履约保证金，承包单位可采用保函（保险）方式替代农民工工资保证金和工程质量保证金。

　　1.8 ▍ 信用体系建设

　　加速推进建筑市场信用体系建设。规范信用评价流程，禁止以信用评价为借口设立地方或企业壁垒，确保各类经营主体受到公正对待，同时避免将特定行政区域的业绩或设立本地分支机构作为信用加分项。充分利用信用评价结果，推动其在市场准入和行业监管中的应用，并鼓励建筑市场经营主体积极采纳这些结果。建立有效的信用修复机制，以激励市场主体自发纠正失信行为，消除负面影响，进而提升信用管理水平。

　　1.9 ▍ 数字化监管推进

　　深化建筑市场数字化智能化监管。强化招标投标监管，促进招投标交易平台与建筑市场监管信息平台的无缝对接。探索运用信息化预警系统，对交易项目及各方主体进行深入分析，及时发现并甄别违法违规行为，依托新型监管手段实施精准高效的智能化在线监管。同时，加强建筑市场与施工现场的联动管理，完善相关监管平台，实现数据互通共享和智能化分析。通过这些措施，及时发现并查处转包、违法分包等违规行为，提升建筑行业治理水平。

　　各地应提升政治站位，深刻认识到加强建筑市场监管对推动建筑业高质量发展的关键作用。明确工作目标，聚焦重点任务，强化责任落实，确保各项措施得到有效执行。构建协同监管机制，提升监管效能，规范市场秩序，营造一个统一开放、竞争有序的建筑市场环境。